迪庆教育 发展中前进 

------迪庆州建州60周年教育发展纪实 

1957年9月13日，迪庆藏族自治州诞生了。一路走来，风雨兼程。 

60年前，由于历史原因，迪庆地区基础教育事业长期处于十分落后的状态。中华人民共和国成立前，迪庆没有一所现代意义的学校，全州学龄儿童入学率仅为19%，文盲率高达97.3%，每万人中只有2.7人识字。基础薄弱，投入不足，师资力量不够、经济发展水平低，社会发展程度低，文化基础薄弱，自然环境艰苦等因素等都影响了迪庆基础教育事业的发展。 

自治州成立60年来，我州教育迅速发展，民族教育发展事业始终得到党中央、国务院的亲切关怀和全国各族人民的无私援助，以“两基”攻坚任务顺利完成、义务教育均衡发展的不断落实、州内办学不断扩大、各级各类教育协调发展为显著标志，现代教育的发展伴随着社会主义迪庆的前进步伐，取得了举世瞩目的巨大成就。在州委、州政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，实施“科教兴州”和“人才强州”战略，走出了一条适合州情的教育发展之路，谱写了迪庆民族教育改革与发展的壮丽诗篇，实现了由“人民教育人民办”到“人民教育政府办”的教育体制大跨越；由“上学难”到“有学上”、“上好学”的教育条件大跨越，由数量型到讲增量、提质量相结合的教育效益大跨越，奏响了迪庆教育事业蓬勃发展的奋进之歌！ 

从无到有的教学 

和平中华人民共和国成立前，迪庆基本上没有现代意义的正规学校，早期的藏文教育囿于寺院之内，僧人才有学习藏文的权利，藏家子弟想要认识字就必须入寺为僧，寺院佛学成了当时教育的主要形式，民国二十四年，云南省教育厅根据民国、政府行政院颁布的《实施义务教育暂行办法》，公布实施“苗民教育计划”，在中甸、维西、德钦等地设立省立小学，随后抗日战争爆发，国民政府推行的义务教育如昙花一现。新中国成立以后，迪庆州各民族当家作主，在党和国家的重视、关怀、帮助下，迪庆民族教育事业才从几乎是空白的境况中艰难地发展起来。十一届三中全会后，迪庆教育事业逐步走向正轨，在大力普及小学教育的同时，因地制宜、实事求是地发展初中、高中、中专教育，形成了一定的办学规模，及民族构建了较为健全的民族教育体系，国家对迪庆教育投入逐年增大，迪庆各中小学校点不断增多，各民族干部、职工、教师及各行各业的人才如雨后春笋，茁壮成长起来，成为迪庆教育事业的骨干力量。 

半个世纪以来，在解决学生有学上的同时，迪庆州进一步把教育作为第一民生工程，摆在优先发展地位，加大公共财政对教育的投入力度，制定出台了一系列教育惠民政策，着力解决学生愿上学、能上学、上好学的问题。迪庆州从2016年秋季学期开始对学前2年、义务教育9年、普通高中3年实行免费教育。按照中央、省关于精准扶贫的有关要求和“挂包帮”、“转走访”工作的总体部署，有效落实贫困大学生资助等学生资助政策，教育精准扶贫工程取得阶段性成果，切实解决为每一个迪庆学子“上好学”的问题。 

基础设施变化 

“黑屋子、土台子、泥孩子”是建国初期中甸县办学条件的真实写照。低矮的教室，简陋的桌凳，晴天一身土，雨天一身泥，夏天顶酷暑，冬天冒严寒，办学条件十分落后。1980年，中共中央、国务院下发 《关于普及小学教育若干问题的决定》，要求各级党委政府加强农村中小学校舍建设，做到 “一无两有”，即 “校校无危房，班班有教室，人人有课桌凳”。同年，迪庆对全州中小学校舍作统计：小学校舍危房面积23259.8平方米，中学校舍危房面积48755平方米。校舍建筑多为70年代修建的土木结构房。次年，全州小学校舍危房面积增至44592.47平方米，占全州中小学校舍建筑总面积的34％；中学校舍危房面积增至57040平方米，占全州中小学校舍建筑总面积的19％。州、县有关部门按 “国家补助一点、群众负担一点、学校勤工俭学解决一点”的办法， 集中财力人力排除中小学危房。党的十八大提出要重视和加强民族教育发展，资源配置要向农村地区、贫困地区、民族地区倾斜。 高原地区教育迎来投入最多、政策优惠最大、办学条件改善最明显的时期。州委、州政府致力于实现“让所有孩子都上得起学，都能上好学的目标”中央和地方政府加大投入，实施学前教育三年行动计划、薄弱学校改造等系列重大工程项目，建成了一批教学、生活、活动和卫生设施配套齐全、办学条件基本达标的寄宿制学校，教育信息化覆盖了边远民族地区乡村，优质教育资源初步实现共建共享。 

随着教育基本建设力度的不断加大，各级各类学校办学条件明显改善，学校面貌发生根本改变。全州中小学的校舍已由土石木结构改建成砖混、框架结构，并建有现代化的教学楼、实验楼、宿舍楼、图书馆和阅览室，配备了图书、仪器、药品、标本、课桌椅等教学设备和文娱体育用品。 

如今，在迪庆广大地区，人们看到最好的建筑是校舍，最美的地方是学校。现在走进每一所完全小学，人们看到的是一所全新的学校，教学楼、网络教室、学生餐厅、足球场、学生宿舍、教师宿舍、太阳能浴室等一应俱全，碧草茵茵，绿树葱葱。孩子们在窗明几净的校舍里，运用现代化教育教学设备，愉快地学习。学校已经成为迪庆社会主义新农村建设的一道亮丽的风景线。农牧区寄宿制学校建设已经成为迪庆新农村建设的一大亮点。 

按照州委、州政府提出的“砸锅卖铁也要把学校办好”的工作要求，发改、财政、全力支持教育项目申报并提供资金支持；国土、交通、住建、林业、水务、供电、供热、路政等部门积极参与学校建设，承担了校园道路、教师廉租房、供热、供水、供电、绿化景观等配套设施建设任务；全州干部积极捐资，支持教育事业发展。截至2016年底，我州各级各类学校校舍建筑面积达1160418.42平方米，小学生均拥有校舍面积17.07平方米，中学生均拥有校舍面积24.2平方米。不但人人都有接受教育的权利，而且党和政府不断加大财政投入，建立了从学前教育到高等教育较为完备的学生资助体系，使各族人民科学文化素质迅速提高。60年来，自治州培养了近20万名大中专毕业生，他们已成为不同时期建设社会主义迪庆的骨干和中坚力量。 

实现教育布局调整 

2009年底，实施了集中规模办学为主要内容，以“州办高中、县办初中、乡镇办小学、村办幼儿园”为总思路的教育综合改革。我州启动以集中办学为重点的新一轮教育综合改革，成为迪庆教育史上实施专项政策数量最多、范围最广、力度最大的一次改革。全州采取“撤、并、建”等措施，大力加强寄宿制学校建设，加快中小学校布局调整，全面改善办学条件，通过三年的努力，学校办学硬件实现质的飞跃。以此为例，我州两万多名小学生不用交一分钱，从边远的“一师一校”“两师一校”教学点转到校舍安全、设施齐全、管理规范的乡镇中心完小就读，享受更优质的教育资源。 

从2014年以来，为全面贯彻落实党的教育方针、政策，紧紧抓住中央、省支持迪庆藏族自治州教育发展的良好机遇，不断深化供给侧结构性改革，努力实现迪庆教育事业新一轮发展。根据迪庆州深化教育领域综合改革实施方案，结合迪庆实际，配套出台了《迪庆州学前教育第二期三年行动计划（2015—2017年）》、《教育进迪庆藏族自治州三年行动计划（2016-2018年）》、《迪庆州深化中小学教师职称制度改革工作实施办法》和《加强新形势下控辍保学工作实施方案》等相关措施和方案，不断深化教育体制改革，努力补齐迪庆教育事业发展“短板”。 

通过新一轮的教育改革，全州中小学校布局更趋科学、合理，师资、设备等教育资源有效整合，各学校开齐课程、开足课时，解决了小规模学校课程设置不全的问题，使基础教育课程改革得到全面落实，教育教学质量得到不断提升，破解了过去学校设置点多、面广、线长带来的办学效益低的问题。各学校在配齐配足炊事员等基础上，配备保安和医务人员，建立校园监控系统，学校后勤管理进一步规范化。 截止2016年底全州共有各级各类学校103所。其中完全中学2所，高级中学2所，初级中学6所，职业初中1所，小学35所，幼儿园51所，中等职业教育学校5所（中专1所，进修学校3所，职业高中1所），特殊学校1所。通过集中办学，全州共撤并中小学及小学教学点864所（个），缩减率达90.76％，其中594个“一师一校”小学教学点全部撤并，缩减率达100％。云南民族大学香格里拉职业技术学院批准成立并招生，实现了迪庆教育史上高等教育“零”的突破，教育体系进一步健全。 

教育惠民政策暖人心 

教育作为最大的民生工程，一直以来受到州委、州政府高度重视。特别是近年来先后实施的“两免一补”、高原农牧民子女学生生活补助、集中办学等一系列教育惠民工程，给广大学生和家长带来了实实在在的实惠，让迪庆藏族自治州农牧民切实感受到了党和国家的温暖。家住在香格里拉市建塘镇诺西村80多岁的老人扎西尼玛感叹道：“现在的孩子读书太幸福了，学费不用交，还可以拿补助，学校的吃住条件比家里还好，这要感谢党的好政策。” 

老人的孙子在纳赤塘小学就读，按照我州“两免一补”政策，孙子每年有2900元的生活补助和每年800元免费营养餐，政府每年还拿出钱让他参加了中小学学生平安保险。扎西尼玛说，以前村里也有小学，但校舍破旧、办学条件很差，现在的纳赤塘小学校园整洁、教师素质高，学校还专门配备了生活保育员照顾低年级学生生活起居。他说，看望孙子那天，特别留意了食堂的伙食，有十多样菜，品种丰富，看见孙子身体很好，他很高兴。“看见孩子们能有这么好的学习环境，做家长的就能安心投入生产，有党的关心和支持，家里日子肯定会越过越红火。”老人对未来充满了希望。 

从2007年3月1日起，高原农牧民子女学生生活补助提高到：农村及城镇低保家庭小学生每年补助1600元，中学生每年补助1700元，中等职业学校学生每年可享受2000元国家助学金，就读涉农专业的学生还免除学费。在雪域高原，各族群众在教育惠民政策中得到实惠，农村孩子享受到了优质教育。在上级部门的关心支持下，我州从2016年秋季学期开始对学前2年、义务教育9年、普通高中3年实行免费教育。在原有的教育惠民政策基础上，将高原农牧民子女学生生活补助扩大到学前两年，高中学生生活补助提高到3000元/生/年。全年高原农牧民子女学生生活补助惠及学生48872人。补助标准学前两年1500元/生/年，1至6年级2700元/生/年，7至9年级2900元/生/年，高中3000元/生/年，中专2900元/生/年，大专2900元/生/年，全年投入资金12659.5万元。 

从2011年秋季学期开始，我州农村学校义务教育阶段39847名学生每天享受免费营养午餐。这也是继“两免一补”“高原农牧民学生生活补助”后，我州农村义务教育阶段学生享受到的又一重大惠民政策——香格里拉市纳赤塘小学针对全寄宿制办学特点，结合民族地区和农村饮食习惯、学生身体发育需要，对学生一日三餐生活做了比较科学的安排。实施营养餐计划后，该校午点的搭配改为每天均有水果或豆浆供应。为让学生吃得更健康更有营养，学校还专门制定了科学合理的菜谱，并与菜农签订供应合同，保证菜品新鲜营养。香格里拉一中为实施好营养餐计划，保证学校食堂饭菜质量好、数量足、品种多，学校从学生的早餐抓起，每天供应新鲜牛奶。为了保证牛奶、饭菜质量，学校对牛奶、蔬菜、肉类的供应进行招标。拥有900多名学生的香格里拉市小中甸镇中心完小启动营养餐计划后，对学校食堂进行整改，学校早餐实行鸡蛋、馒头、酥油茶交替供应，午餐改为两菜一汤，晚餐一荤一素一汤，课间操时间为学生提供应季水果，实行蔬菜水果合理搭配。该校考虑到学生晚餐与次日早餐之间相隔时间较长，学生处于成长发育期，每晚还为学生提供面包。 

从2016年起，国家扩大了学生资助政策的覆盖面，又加大了学生资助政策力度，对我省考入普通高等学校的“直过民族”（指：独龙族、怒族、傈僳族、德昂族、基诺族、布朗族、景颇族、拉祜族、佤族）建档立卡贫困户子女，在专科或本科学习期间，由省级财政给予每人每年5000元的学费奖励。对考入一本至三本院校的迪庆藏族自治州建档立卡贫困户或家庭经济困难大学生，在本科学习期间，除享受其他资助政策外，由省级财政给予每人每年5000元的学费奖励。 

通过实施教育惠民工程，让困难学子享受到经济社会发展的成果和社会大家庭的温暖，同时也有力地促进了全州教育事业的稳步发展。 

加强师资队伍建设 

历史的丰碑凝聚教师的心血，一代代教师传道授业解惑。提起迪庆教育的变化，总有无数对高原教育事业做出贡献的人。民族小学校长松建华深有感触地说“作为一名亲身经历者，我能够读小学、上大学、参加工作，如果没有迪庆教育的发展，也不会有我今天个人的发展。当我作为教育工作者走在家乡看到建设美观完善的校园时，总会从内心发出感慨。” 

党的十一届三中全会以后，我州境内教师来源主要靠省内外各大中专师范院校毕业生，有一部分是非师范院校毕业的大中专毕业生，还有一部分是从社会上吸收充实到教师队伍中，也有由民办转公办的教师。目前，全州有教职工5028人，其中，专任教师4340人。 

几十年来，迪庆积极打造一流教师队伍，提高教学水平和育人质量。加大教师招聘力度，配齐新建学校和薄弱学校学科专业教师，选派州内骨干教师和优秀校长到新建学校和薄弱学校交流轮岗，优先安排新建学校和薄弱学校教师到省内外优质学校学习培训，邀请省内外教育专家到新建学校和薄弱学校培训。通过“走出去、请进来”的方式，开展教师培养培训工作，坚持把政治建设摆在首位，教育引导广大教师坚定理想信念，修身正己，以身作则，脚踏实地、潜心教学。结合沪迪、昆迪教育对口帮扶合作项目的实施，扎实开展教师培训工作，为新教师成长搭建平台和通道，为教师提供继续教育、业务培训、学习深造的机会，着力提升教师能力素质，让教育紧跟时代发展步伐。全面落实乡村教师生活补助政策，探索符合农村中小学教师绩效工资分配办法，建立职称、薪酬向乡镇、边远山区、民族地区、贫困地区倾斜的机制。加快实施乡村学校教师周转宿舍建设，将符合条件的乡村教师纳入保障范围。 

今天，无论走到州内哪一座县城、乡镇。书香四溢、绿色环抱的校园，拥有的这支热爱民族教育事业，勇于拼搏、乐于奉献、爱校如家、爱生如子的教育工作者队伍的身影是迪庆民族教育事业发展更靓丽的风景。围绕发展质量这一教育根本任务，近年来，迪庆教育按照习近平总书记关于好老师的要求，加强师德师风建设，加大教师培养力度，狠抓教师整体素质，教师学历达标率明显提高，师德教育成效明显，教师综合素质得到明显改善，有力促进了全州教育教学质量的提升。
多措并举 全面开花 

积极普及学前教育。从2012年至2014年，2015至2017年，连续实施两次学前教育三年行动计划。基本解决了各县市城区适龄幼儿入园难的问题。全州学前教育学生在园幼儿达10015人，全州3—6周岁儿童入园率78.06%。幼儿园教职工460人，其中专任教师347人。幼儿园学校校舍建筑面积达90745.23平方米。通过第一期三年行动计划和第二期项目的实施， 

今年6月，中职教育全覆盖试点工作在我州全面推进。对到承担试点任务的学校就读、纳入普通全日制学籍管理的迪庆农村户籍学生在享受国家中职教育相关优惠政策的基础上，每生每学年再给予2500元的生活补助，鼓励、引导农村户籍初高中毕业生到承担试点任务的学校就读，使初中毕业后未能正常升入高中就学的学生获得了更多的学习机会，进一步提高了学生读书期间的保障能力，提高了中职教育的吸引力和覆盖面。 

为体现教育公平，实现聋、哑、残学生正常入学，我州从2012年开始筹备建设特殊学校，通过五年的砥砺前行，迪庆州特殊学校将于2017年9月开班办学，是我州唯一的一所以听障类和智障类实施九年义务教育的全日制免费学校。学校位于香格里拉市东城区（新城区），占地 20亩，校舍建筑面积7900平方米；拟设置8个教学班，办学规模96人；有专业教师10名。 

2016年以来，州教育局党委紧紧围绕州委、州政府的中心工作，结合 “十三五”教育事业发展规划和年度重点工作，持之以恒全力推进党的建设、教育精准扶贫、教育质量提升、信息化建设四项工程。一是夯实教育系统党的建设工程，有效落实全面从严治党主体责任。以开展党的建设工程为重点，制定《中共迪庆州教育局委员会关于印发＜州级教育系统2016年加强和改进党的建设工程工作要点＞的通知》（迪教党发〔2016〕12号），严格按照上级部门要求开展“两学一做”学习教育，把党风廉政建设工作列入重要议事日程，进一步明确责任目标任务和职责分工，深入实施党风廉政建设责任制。二是推进教育质量提升工程，努力补齐教育事业发展短板。制定了《迪庆州基础教育质量提升计划（2016—2020年）》（迪教发〔2016〕106号）、《迪庆州中小学教学管理标准》、《迪庆州藏文教学三年行动计划(2016—2018年)》等文件，采取系列措施，补齐教育质量提升“短板”。切实加强教育教学常规管理，不断提升课堂效益，认真做好初中学业水平测试和高中会考工作，查缺补漏，弥补不足。在深入开展教学研讨、质量分析的基础上，特别邀请省内知名教育专家、学者和优质高中学校学科带头人及骨干教师到迪庆开展专题讲座、示范课、现场辅导、交流研讨等活动，指导教育教学及高考复习备考工作。通过加强教师培训、教育信息化、开设省内迪庆高中班等工作，切实提升教育教学质量。三是开展教育精准扶贫工程，畅通贫困学子求学之路。按照中央、省关于精准扶贫的有关要求和州委“挂包帮”、“转走访”工作的总体部署，州教育局制定了《迪庆州教育扶贫规划（2016－2020年）》和《加强新形势下控辍保学工作实施方案》，从2016年秋季开始实施14年免费教育政策，积极争取从学前至大学的贫困学生救助保障措施，实行州、县市区、乡镇、村社、村民小组五级控辍保学联动机制，实施中职教育全覆盖试点工程，确保贫困家庭子女顺利完成学业。筹集资金10余万元，开发了教育精准扶贫学籍管理系统，将全州中小学生学籍录入该系统，明确了学生家庭基本情况、升学情况、毕业去向、是否系贫困生、是否系建档立卡户等学生及家庭基本信息，实行全方位适时跟踪动态管理，精准掌握贫困学生信息，为实施教育精准扶贫打下了坚实的基础。四是实施教育信息化工程，为迪庆学子架设信息化高速路。“互联网＋”更是给全州教育信息化带来了整体水平的提升。目前已圆满完成了州级和两县一市632个智慧云教室、10套云计算机教室、24套高清视频会议系统等21项工程工程建设和联网；完成4000多名教师信息化应用专业培训，100多名技术维护管理员强化培训。坚持“以教育信息化带动教育现代化”思路，加强统筹保障，强化应用管理， 让教育宽带互联互通、优质资源互利共享，课堂教学鲜活直观的感受。 

迪庆教育60多年实践证明。在迪庆州委、州人民政府的领导下，迪庆教育事业发生了翻天覆地的变化。站在新的历史起点上，今天的迪庆正沿着一条具有中国特色、高原特点的道路阔步向前，新时期的民族教育事业正健康、和谐、科学发展，为迪庆经济社会发展、实现示范区建设目标，必将提供充分的人才保证和智力支持，必将为雪域高原全面建成小康社会目标奠定更加坚实的基础。