“十三五”时期，迪庆州高度重视全民健身事业发展，继续实施“七彩云南全民健身工程”，整合资金在精准扶贫中对健身设施短缺的村社建设和完善全民健身场地设施，大力推进社会足球场地、健身步道等建设，人均体育场地面积达到2.97平方米；组织开展具有迪庆特色和地域特征的体育健身和赛事活动，各级体育行政部门加大全民健身的督促指导作用，体育总会、体育俱乐部等各类体育组织和社会体育指导员带领大众科学健身，全民健身公共服务水平显著提升。同时，全州全民健身设施单一、功能不全、公共服务标准不高、能力不足等问题仍旧存在。为促进迪庆州全民健身工作实现更高水平、更高质量发展，根据《全民健身条例》和《云南省全民健身实施计划（2021-2025年）》，制定迪庆实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想发展的战略安排和全面建设社会主义现代化国家的任务部署，贯彻落实健康中国、全民健身国家战略和国家治藏方略，充分发挥全民健身在提高人民健康水平、促进人的全面发展、推动经济社会发展，建设民族团结进步示范区标杆、世界的香格里拉等方面的综合价值与多元功能，构建更高水平的迪庆全民健身公共服务体系，加快高原特色体育强州建设。

（二）发展目标

到2025年，迪庆公共体育服务供给水平显著提升，基本补齐全民健身公共服务短板，科学健身指导体系更加完善，各级各类全民健身赛事活动更加丰富，人民群众健身意识和素养进一步增强，体质健康水平持续提高，各运动项目参与人群持续提升，经常参加体育锻炼人数比例达到38.5%，全州城市社区普遍建成“15分钟健身圈”。推动行政村体育设施全覆盖，人均体育场地面积达3平方米以上，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例为91.5%。每千人拥有社会体育指导员2.6名，带动全州体育产业总规模（总产出）达到15亿元。

二、主要任务

（一）加大全民健身场地设施供给

1.推进全民健身设施增量提质。制定全州健身设施补短板五年行动计划，实施七彩云南全民健身基础设施补短板工程。盘活城市空闲土地，用好公益性建设用地，支持以租赁方式供地，倡导土地复合利用和简化全民健身用地审批手续。争取建设迪庆州全民健身中心、迪庆州城区社会足球场地建设，香格里拉体育公园、香格里拉市体育馆和德钦县城避让搬迁所需的两馆一场建设。支持乡镇、社区建设集宣传文化、体育健身等功能为一体、可以开展篮球、气排球、羽毛球、乒乓球、健身操舞的基层全民健身综合体场地，支持新建和改造现有篮球场、气排球场、门球场、射箭场、射弩场等建设。积极向上争取，力争新建或改扩建2个体育公园、7条全民健身步道，2个公共体育场馆、3个全民健身中心，建设29个乡镇（街道）和100个以上行政村（社区）体育设施。争取50户以上自然村均建有体育健身设施。（州教育体育局牵头；州发展改革委、州自然资源局、州住房城乡建设局配合，各县、市人民政府负责）

2.建设“大健康”步道。整合及利用城市慢行道、绿道、健身步道、旅游步道、登山步道，大力推进覆盖全州、便民可达的“大健康”步道系统，新修的步道兼顾步行、骑行、登山、轮滑等健身功能。允许在当地群众经常使用、不在生态红线内的林间或草原土路上，在不砍伐林木的前提下修建步道。编制步道规划需符合国土空间规划空间管控要求，在居住环境整治、城市公共设施建设同步设计实施。争取修建3条健走步道、4条登山步道、1条骑行道。（州教育体育局牵头；州发展改革委、州自然资源局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州文化和旅游局、州林草局、州卫健委配合，各县、市人民政府负责）

3.强化社区全民健身设施建设。规划建设方便可达的社区健身场所和设施，统筹考虑学龄前儿童、老年人和残疾人运动需求。社区游园内设置10%—15%的体育活动场地。新建居住社区应配建包括非标准足球场地在内的不低于800平方米多功能运动场地，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，实现体育设施全覆盖。可建改并举，结合城镇老旧小区改造完善健身设施条件。（责任单位：州住房城乡建设局牵头；州教育体育局、州民政局、州自然资源局、州残联配合，各县、市人民政府负责）

4.提升公共体育场所服务能力。结合公共卫生、应急避难（险）、消防安全、适老和适残等需求规划公共体育场馆建设和改造，完善信息化服务系统，数字化升级改造9个以上公共体育场馆，提升场馆运营能力和使用效益。加大公共体育场馆开放政策和资金使用情况的绩效评价评估力度，强化绩效管理结果应用，落实公共体育场馆免费或低收费开放补助政策，进一步规范免补资金使用，加大免补资金使用的监管，要把免补资金重点用于场馆开放和公益性赛事活动上。探索研究公共体育场馆运维形式。试点社会足球场地运营和开放模式。改造建设1至2个城区学校体育设施向公众开放的通道及隔离墙，并配套免开资金实现学校体育场地真正向社会开放。在公共体育场馆配置急救设备并开展相关培训。（州教育体育局牵头；州财政局、州住房城乡建设局、州卫生健康委、州民政局、州残联、州消防救援总队配合，各县、市人民政府负责）

（二）创新机制，激发全民健身社会组织活力

5.推进体育社会组织深化改革。加强体育总会建设，解决体育总会必要的工作经费、办公设施和工作人员，以承接政府服务的方式，扶持体育总会、老年体育协会等体育组织发展壮大。创造条件成立健身气功协会、健身操舞协会、气排球协会、篮球协会和户外运动协会，引导各级体育社会组织下沉基层并积极发挥作用。鼓励社会力量参与体育社会组织的组建和活动开展，将运动项目推广作为单项体育协会的主要评价指标，提升单项体育协会、俱乐部的承办赛事能力，鼓励和支持他们举办大众参与的健身活动。（州教育体育局牵头；州民政局配合，各县、市人民政府负责）

6.持续强化科学健身指导服务。建设全州科学健身指导体系，常态化开展国民体质监测、国家体育锻炼标准达标测试和全民健身活动状况调查。建设科学权威的健身方法库、宣传平台和线上培训平台，推广体质健康测定、运动处方、健身咨询等服务。（责任单位：州教育体育局牵头；州卫健委、州总工会、团州委配合，各县、市人民政府负责）

7.壮大社会体育指导员队伍。持续开展各级各类社会体育指导员培训，加大高危险性体育项目从业人员的培养力度。完善社会体育指导员志愿服务制度，鼓励运动员、体育教师、专业体育人员参与社区健身指导。推动社会体育指导员健身技能提升纳入劳动技能岗位培训，探索设置社会体育指导员公益性岗位。（责任单位：州教育体育局牵头；州文明办、州民宗委、州民政局、州人力资源和社会保障局、州文化和旅游局、州总工会、团州委、州妇联、州残联配合，各县、市人民政府负责）

8.推动全民健身智慧化发展。推进“互联网+健身”服务，打造一批群众便捷参与的线上赛事活动，支持开展智能健身、云赛事等新兴运动。构建全州全民健身服务平台，提供体育场所查询、赛事活动查询、公共体育场馆预定、国民体质测定、科学健身指导、社会体育指导员查询预约等信息服务，建立完善迪庆体育旅游信息服务平台。做好全民健身系统和个人相关信息安全保护工作。（责任单位：州教育体育局牵头；州委网信办、州科技局、州文化和旅游局配合，各州、市人民政府负责）

（三）突出特色，丰富全民健身赛事活动内容

9.开展全民健身示范活动。制定全民健身赛事活动计划，加强对各级各类健身活动赛事的管理和服务。广泛开展适合各人群、地域和行业的健身活动，提高有组织参加体育锻炼群众数量。在春节、全民健身日、元旦、重阳节、端午节等节假日时间节点，倡导全社会积极参与和开展健身活动赛事。全面开展“七彩云南全民健身”特色品牌创建活动，培植12个全民健身品牌赛事活动，打造百村千场篮球赛、元旦穿城跑、生态公园徒步赛、健身操舞赛、“七彩杯”“周末杯”足球赛，“香巴拉杯”“卡瓦格博杯”“三江杯”篮球赛等一系列大众参与、具有地方特色的健身赛事活动。积极参与全省大众篮球争霸赛、云贵川友邻州市篮球联赛等区域性体育赛事。开展具有地方特色的足、篮、排、气排球、门球、羽毛球、乒乓等球类运动业余联赛，继续组织《冰雪山峰计划》等群众性冰雪项目和县域足球推广普及活动，积极组织健身气功、太极拳、棋类等中华传统体育项目民间交流交往活动。定期组织州运会和州残运会。（州教育体育局、州残联牵头；州文化和旅游局、州卫生健康委、州政府外事办、州总工会、团州委、州妇联配合，各县、市人民政府负责）

10.开展科学健身“众参与”活动。持续开展爱国卫生专项行动，推广普及广播体操、民族健身操（舞）、健身气功等工间操，大力推广居家健身和全民健身网络赛事活动，推动更广泛的人群参与健身、科学健身。各系统、各部门、企事业单位要带头按年度或届数定期组织职工运动会。各县市、各乡镇每年至少要举办一次全域性的单项或综合性运动会。发挥各级老年人体育协会的作用，组织老年人健身运动，促进运动康养。（州教育体育局牵头；州卫健委、州农业农村局、州总工会、团州委、州妇联、州残联配合，各县、市人民政府负责）

（四）融合发展，培育全民健身多元服务品牌

11.彰显迪庆民族体育特色。以铸牢中华民族共同体意识为主线，承建少数民族传统体育基地，传承发展民族传统体育项目，培养少数民族传统体育人才，形成香格里拉赛马、德钦射箭、维西射弩、全州统筹协调发展的民族体育发展格局。组队参加全省少数民族传统体育运动会，定期举办少数民族传统体育运动会、香格里拉五月民族赛马节、德钦格萨尔射箭节、维西射弩赛等民族传统体育赛事，给各民族搭建相互学习、相互交流的平台，更进一步促进各民族间的团结和进步。探索少数民族传统体育后备人才选拔培养模式，大力培养马术、射箭、射弩、民族健身操舞等后备人才。鼓励学校开展少数民族传统体育项目教学和开展民族体育项目活动，用民族传统体育推动民族团结进步示范区标杆建设。（州教育体育局牵头；州民宗委配合，各县、市人民政府负责）

12.推动体育教育融合发展。实施青少年体育活动促进计划，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。定期举办校运会、州、县（市）学生运动会。持续支持体育传统校、特色学校、体校建设，大力培养体育教师和教练员队伍。大力发展校园足球，推进围棋、科技体育模型、民族传统体育项目进校园工作。保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间。（州教育体育局牵头；州民族宗教委、团州委配合，各县、市人民政府负责）

13. 促进体育卫生融合发展。推动健康关口前移，探索运动处方纳入人群体质健康干预计划、国民体质测定纳入健康体检、运动处方师在基层医疗卫生机构开展志愿服务等体育卫生融合试点工作，开展针对青少年近视、肥胖、脊椎侧弯等问题的运动干预，推进体育和卫生健康、教育部门协同的运动促进健康工作模式。推广健身气功、武术等传统体育运动项目，提升中医传统保健服务能力。（州教育体育局牵头；州卫健委配合，各县、市人民政府负责）

14.推进体育旅游融合发展。发挥我州山水资源优势，依托香格里拉、三江并流、梅里雪山、普达措、茶马古道等品牌，开发徒步、露营、越野、登山等山地户外运动产品和漂流、皮划艇等水上运动产品，建设户外营地、户外运动基地、汽车自驾运动营地等设施。丰富和完善各景区、公园的健身配套设施，依托普达措、梅里雪山、虎跳峡、巴拉格宗等景区、公园举办有地域特色的徒步、穿越、骑行、攀岩、皮划艇、漂流、垂钓等赛事，打造体旅融合产品体系，培育具有迪庆特色的体育旅游精品景区、线路、赛事、目的地，建设、推介十大户外徒步线路，十大户外活动。推进租赁、定制、救援等自驾管理服务系统建设，把我州打造成为“全国体育旅游目的地”和户外运动旅游胜地。（州教育体育局牵头；州文化和旅游局、普达措国家公园管理局、白马雪山景区管理局配合，各县、市人民政府负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导

加强党对全民健身工作的全面领导，发挥县市全民健身联席会议作用，推动完善政府主导、部门联动、责任清晰、分工明确、齐抓共管的全民健身工作机制。县级人民政府应将全民健身事业纳入本级经济和社会发展规划，制定出台本地全民健身实施计划，将全民健身重点工作纳入政府民生实事。

（二）落实经费保障

各县市要建立政府主导、社会力量广泛参与的全民健身经费投入机制，切实保障公共财政对全民健身公共服务的投入。地方财政应将全民健身经费列入本级财政预算。各级体育主管部门使用的彩票公益金应合理合规纳入年初部门预算编制，专款专用，统筹用于全民健身事业。

（三）壮大人才队伍

拓宽社会力量积极参与的多元化人才培养渠道，加大健身指导、组织管理、科研开发、宣传推广、志愿服务等方面人才培养供给。加强青少年体育管理、体育社会组织管理、赛事组织、应急救援等领域的专项人才培养。

（四）强化评估指导

各县市应加强对本级全民健身重点工程、政府民生实事等项目的督促指导。体育主管部门要牵头不定期对全民健身实施计划落实情况进行督促指导、全面评估，评估结果报本级人民政府和上级体育主管部门。