州政协提案委员会：

您委提出的关于持续深入推进迪庆州““双减””工作的提案，已交由我们研究办理，现答复如下：

2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。党中央站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，对“双减”工作做出了重要决策部署，要求从政治高度来认识和对待。双减的目的是减轻家长的精神负担和家庭的经济负担，让学科教育重新回归学校主阵地，是一项重大民生工程。因此，州教体局积极落实“双减”工作，针对出现的问题，结合实际积极采取措施，努力予以解决。

一、针对政策问题

我州制定《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》的步骤为：2021年5月21日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十九次会议，对教育“双减”工作作出了重要决策部署，要求从政治高度来认识和对待，从体制机制入手深化改革，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，促进学生全面发展和健康成长。7月底，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（中办发〔2021〕40号）。10月，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施意见》，对全省“双减”工作作出了全面安排部署。中央《意见》印发后，我局及时召开干部职工大会及时传达学习文件精神。一方面对标对表，对全州各义务教育阶段学校“双减”工作执行情况开展自查，另一方面安排专人根据国家和省两份文件要求，结合我州教育教学工作实际，在广泛调查研究的基础上，于2021年10月初完成了我州《方案（征求意见稿）》的起草工作。2021年10月中旬到11月底，先后向州教体局机关内部、各县市教体局和州直各有关部门开展了3个轮次征求意见。前后共收到反馈意见建议7条，都来自教育系统内部，没有收到州直各相关部门的意见建议。2021年12月初，我局党组召开会议进行专题研究，报请州政府研究。2022年4月13日第十四届州人民政府第3次常务会议研究通过后，再次进行了修改完善。2022年6月10日，印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》（迪办发〔2022〕19号）。

我州“双减”工作主要以抓好校内校外两个领域的治理为重点任务，以“校外治理、校内保障、疏堵结合、标本兼治”为总体思路，以“双减”、“双升”为工作路径，全面强化学校教育主阵地作用，着力完善校内外协同育人格局，积极构建良好的教育生态，促进学生全面发展、健康成长。

在我们制定的文件中，我们也考虑了寄宿制和非寄宿制、城区和乡镇学校的差异，比如：在主要任务中提出培养学生良好习惯，寄宿制学校要统筹安排好学生课余学习生活，教师要培养学生自主学习和时间管理能力；加快推进城乡学校共同体建设，进一步缩小城乡、区域、学校间教育水平差距等。对于课后服务时间的要求上，需严格按照国家和省级文件执行，否则在统计上报时，会出现时长不够等问题，影响课后服务奖补经费的发放。

诚然，政策会有一个不断修改完善的过程，针对提出的问题，根据《迪庆州教育振兴二十条措施》，我们将对推动义务教育优质均衡发展，落实“五育并举”要求，做实“双减”工作，提高“双升”质量，强化“五项管理”、提升课后服务能力水平等方面进一步细化措施，综合考虑各种情况，推动“双减”工作做得更好更细更深。

二、针对课后服务铺得过快问题

一是在改善办学条件上。得益于州委州政府高度重视，始终秉持“教育优先”发展理念，紧扣教育发展基础薄弱的短板，实施“全面改薄”项目、教育现代化推进工程、普通高中改善办学条件项目等项目，有效保障义务教育学校基本办学条件，逐步改善我州义务教育学校办学条件。1.2022年下达义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金3673万元（含香格里拉市和德钦县优质均衡县奖补资金1000万元），其中香格里拉1533.12万元（中央补助439.28万元，省级1058.82万元、县（市）35.02万元）；德钦县1622.44万元（中央补助406.36万元，省级1182.09万元、县（市）33.99万元）；维西县517.44万元（中央补助426.36万元，省级57.09万元、县（市）33.99万元）。2.2022年下达教育特殊中央补助资金用于改善义务教育办学条件改善4719万元，其中藏文中学248万元，香格里拉市764万元，德钦县257万元，维西县3450万元。3.2023年下达城乡义务教育补助经费校舍安全保障资金1345万元，其中香格里拉市598万元，德钦县330万元，维西县417万元。

二是在教师队伍建设方面。1.加强教师培养培训工作。2022年起每年组织全州思政课教师全员培训，为思政课改革奠定基础。结合自身需求开展定向公费师范生培养，全州近四年已培养51人。2022年开展教师培训45次，其中，普通高中三科统编教材国家级示范培训及人教版新教材网络培训和新课程·新课标·新目标专题培训范围覆盖全州各级各类学校教师，2022年完成各级各类教师培训总计7164人，其中：“国培计划”4421人，学前教育723人，“省培”276人，“州级”培训2467人。2.加强队伍整体建设。落实云南省教育厅等九部门关于实施优秀教师定向培养计划，大力实施“订单式”人才培养工作。完成2022年8名省级公费师范生及3名地方优师招录工作。2022年有32名省级公费师范生参加工作，培养成果初显。3.落实乡村教师生活补助，确保每月乡村教师生活补助不低于500元。并持续推进教师工资平均水平不低于公务员工资水平。4.制定下发《迪庆州基础教育学校校长职级制改革工作实施方案》，建立符合基础教育学校特点和校长成长规律的培养、选拔、使用机制，促进全州基础教育学校校长专业化发展，拓展职业发展空间，全面提高基础教育质量，促进校长队伍专业化建设。5.完善教师队伍管理。全面深入推进义务教育学校教师“县管校聘”工作，加强和规范中小学教职员工编制管理，严禁挤占挪用，截留编制和有编不补，实行教育编配和购买工勤服务相结合，按照标准配给各级各类学校教师，配齐州市教研人员。6.完善中小学教师职称评价制度，坚持德才兼备，全面考核，突出教学实绩，提高中高级教师岗位比例，引导教师潜心教书育人。并加强对校长和教师的考核评价，督促提高素质能力，完善教师队伍优胜劣汰机制。

三是在课后服务经费方面。一方面，2022年6月底，按照要求，三县市均明确了课后服务保障经费，其中，香格里拉市：城区初中、小学基本课后服务费2.00元每小时；特色课后服务费2.50元每小时，每生每学期不超过400元；农村小学基本课后服务费1.50元每小时，特色课后服务费2.00元每小时，每生每学期不超过400元。农村学校课后服务原则上不收费，由财政补贴；确需收费的，原则上寄宿制学校目前已免费提供的基本课后服务，不得收费，避免加重学生家长负担。维西县：义务教育阶段课后服务收费标准乡镇学校为每生每学期不超过200元，城区学校为每生每学期不超过400元。德钦县：义务教育阶段学校课后服务费用标准暂定为每生每学期200元，所需费用暂定全额由县级财政予以保障，并纳入财政预算。2022年10月8日，州财政局、州教体局、州发改委、州人社局联合印发《关于做好义务教育课后服务财政补助经费保障有关事项的通知》，明确州属公办中小学按照每生每年150元的标准进行财政补助。对于三县市来说，德钦县能够做到全额财政保障的原因为：德钦县教体局积极申请，县委、县政府高度重视，多次召开会议讨论，在财政艰难的情况下，依然给予了每生每学期200元的课后服务保障，今年已下达了51.15万元的省级奖补，以及47.21万元的县级财政兜底，满足了义务教育阶段4918人的课后服务经费需求。另一方面，2022年10月26日，省教育厅和省财政厅下发《关于下达2022年义务教育课后服务资金的通知》，下达我州课后服务奖补经费392万元。我州依据省级测算公式，对辖区内的县市进行了分配。截至2023年4月底，我州三县（市）已将省级奖补资金全部拨付到各义务教育阶段学校。省级奖补资金分配到给学校后，每所学校平均得到的奖补不足10万元，部分小规模学校仅为3万左右，学校的课后服务经费可以说是“杯水车薪”，加之我州实行“十五年”免费教育，政策有所冲突，很多学校无法进行收费，仅义务地开展课后服务，这不仅阻碍课后服务内容的丰富程度，也在一定程度影响了教师开展课后服务的积极性。一方面，缺乏资金后，一些学校无法开展对教师课后服务内容的专业培训，一些学校无法引入第三方进行拓展性服务；另一方面，集中办学后，我州大多数学校为寄宿制学校，教师全程跟踪学生情况，并开展课后服务，教师认为是本职所在，“双减”后可以进行收费，但执行存在困难，很多教师积极性得到打击，“做与不做一个样”是很多教师的真实写照。

下一步，我们将持续督促县级教体部门加强与财政部门沟通，逐步解决课后服务经费财政保障，若确有困难，我们将指导县级教体部门在城区学校试点探索收费制度，努力提高教师课后服务水平，丰富课后服务内容。

三、针对教育教学质量有待提升问题

一是加强教研队伍建设。进一步加强州级教研机构建设，积极推进教育科学研究的规范化、制度化，积极配齐配足各学科教研员。教研员编制由原来 11 人的编制增加至 13 个。

二是加强国家课程方案、课程计划和校历的规范化、科学化。2022 年，州教科所将新出台的国家义务教育课程标准的落实作为工作重点，组织教研员认真学习研究《义务教育课程标准》（2022 年版）和《普通高中课程标准》（2020 年修订版），并积极督促和指导各县市教研机构和学校严格按照国家课程方案和课程标准，做好新课程标准的施行。

三是加强教育教学能力。积极组织了2022年初中学考、高考备考研讨会，州、县（市）、校三级教研网络体系建设纳入年度教研工作任务，教研员参与学科命题、教研、教育质量分析。组织全州高中部分学科的连片教研，其中语文 6 次、数学 4 次、英语 6次、地理 3 次、物理 6 次、政治 3 次。通过研讨和连片教研，使教研员和专任教师都受益匪浅，取得一定的成果，教学能力提升的目的基本达到。

四是开展有效教研，提升教学研究水平。督促三县市教研部门认真落实教育部《关于进一步加强和改进基础教育教学研究工作的意见》，面对基础教育改革和发展的新形势，不断加强研究和指导，发挥教科研的先导作用，体现“教研先行”的原则。以“立足教研，以研促教，研教结合”的工作思路，指导广大教师深入钻研教育理论、课程标准、教材教法，加强教学实践，不断提高教师队伍整体素质。

五是建设有效课堂。积极督促各中小学建立“以学为主”的课堂教学模式，提高课堂效率，并将其作为提高教学质量的关键环节来抓。深入学习先进地区、先进学校的课堂教学改革经验，大力倡导参与式、启发式教育理念，积极探索适合本地实际的教学方式方法，探索总结出不同学段、不同学科、不同课型的“轻负担、高效率、优质化”课堂教学模式，力求课堂教学效率有实质性的提高。

六是强化校长管理责任。为适应教育改革和发展需要，促进我州校际间的交流，提升校长的专业素养和管理水平，推动我州教育事业均衡、协调与可持续发展，计划在2023年建成“迪庆州校长论坛”。通过“校长论坛”引导全州各级各类学校校长及时发现问题，积极实践探索，善于总结提炼，共同寻找解决问题的方法，提高校长的专业素质和管理能力，提升学校办学水平，让全州各学校相互深入了解各自在教育教学方面的一些好的做法或有特色的做法，为彼此交流学习搭建平台。

七是提升教师专业素质能力。加强教师培训，优化教师培训课程，转变培训方式，推进信息技术与教师培训的有机融合，实现线上线下相结合的混合式研修，完善案例教学、实践教学、观摩教学、现场教学等培训方式，积极推进跟岗研修，提高培训效益，促进教师终身学习和专业发展。推进县级教师发展职能融合，实现培训、教研、电教、科研部门有机融合。为此，州教科所组织了一系列教师培训和课赛，2022年10月组织迪庆州四所高中9名学科骨干教师参加“迪庆州乡村教师访名校学习会”，赴云师大附中镇雄分校、南昌市两所高中学校，进行学习和交流；2022年11月组织开展“落实课程思政，提升课堂效率”课堂教学大赛活动；2023年10月即将组织开展“以学为主 先学后交 以学定教”课堂教学大赛活动。与此同时，积极推进课题研究，加强各级课题申报及研究指导，推进州级微课题研究落地，2023年共申报州级课题92项，通过审核立项31项。

提升教育教学质量不是“一朝一夕”，更不是“一蹴而就”的，我们将持续推进教育优质发展，加紧出台《迪庆州教育质量提升三年行动计划》，切实提高教师教育教学水平和能力，落实“双减”背景下的课堂教学改革，抓牢抓实各级各类学校教研工作，稳步提升我州教育教学质量。

四、针对缺乏统一执行标准的问题

准确把握学生知识掌握程度我们主要依靠：

一是义务教育质量监测。义务教育质量监测分为国家和县级或学校层面。首先，开展国家义务教育质量监测是基础教育工作实现重点转移的必然要求。一方面，通过监测了解教育质量的现状和存在的问题，在重点转移的过程中，为政策决策的修订完善提供客观依据；通过对教育质量问题做出分析和判断，引导各级政府和教育行政部门把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来，解决好改革发展的重点和方向问题。另一方面，通过监测，全面收集数据，进行深度分析，才能找准症结，做出判断，然后有针对性的采取解决的办法。同时，为政府评价学校教育质量提供一个科学的标准，切实改变单纯以成绩和升学率为标准评价学校的做法，进一步推动素质教育的有效实施。其次，开展中小学教学质量监测是贯彻落实新课程改革精神，推进素质教育发展，全面深入了解教育教学现状，科学评价学校教学工作，促进学校加强教学管理、注重学生主动学习和全面发展的需要。根据监测结果，学校可以调整教学思路，优化课堂教学，大面积提高教学质量。“双减”政策规定了“严禁学校随意增减课时、改变难度、调整进度、提前结课备考、超标教学、违规统考、考试排名等行为”，并不是不允许考试。每个学期末，除一二年级不进行书面考试外，其余阶段均会进行教学质量监测。

二是学校定位和教学目标。首先，结合义务教育阶段性特征，每所义务教育学校均“一校一策”，将党和国家关于人才培养的总体要求具体化为有理想、有本领、有担当的培养目标，以此统领义务教育阶段学校的一切教育教学活动。其次，基于学校培养目标和课程本质，将人才培养总体要求转化为各门课程目标和学业质量标准，突出政治认同、文化自信、法治意识、健全人格、探究能力、创新精神、热爱劳动等适应未来社会所需要的共通素养的培育，强调各门课程教学围绕为什么教和为谁教，深刻理解课程的育人价值，通过改进教学过程和方法，实现多方面的育人功能，而不能停留在本学科知识技能的传授上。比如，道德与法治课程强化对学生的政治和道德启蒙教育，克服片面生活化倾向；语文课程突出中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化的传承和弘扬，以文化人，帮助学生建立文化自信。再次，基于课程目标，结合课程内容特点，各学校将人才培养总体要求细化为各专题、各单元学业要求。比如，初中历史课程中，中国古代史、近代史、现代史和世界古代史、近代史、现代史六个专题，均从唯物史观、时空观念、史料实证、历史解释、家国情怀等方面，结合每个专题具体内容提出了素养导向的学业要求。

三是课程设置方案。课程是立德树人的导航系统，为学校教育教学把方向、指路径、定制高点，课程标准把“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”的要求讲得更全面、更明确、更到位，为教学和评价把准方向。根据《义务教育课程方案（2022年版）课程方案课程设置》文件精神，各义务教育阶段学校严格执行课程方案，统筹课内外学习安排，有效利用课后服务时间，创造条件开展体育锻炼、艺术活动、科学探究、班团队活动、劳动与社会实践等，发展学生特长。

以上这些方式为准确把握学生知识掌握程度以及下一阶段统筹安排教学活动提供了保障。

五、针对教师负担较重的问题

我们严格控制督查考核事项和社会事务进校园，减轻教师非教学负担，营造尊师重教良好氛围。为深入贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》和《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发<关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的实施意见>的通知》精神，遵循教育教学规律，聚焦教师立德树人、教书育人主责主业，坚决反对形式主义和官僚主义进校园，中共迪庆州委办公室、迪庆州人民政府办公室印发了《关于减轻中小学教师负担的十条措施》（迪办字〔2022〕1 号），坚持分类治理，大幅精简文件和会议，州委州政府督查室将原先各部门对学校的检查、评比和督导从 8 项减少到每年春、秋季学校开学综合督导检查两次。并在年度内开展了《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的实施意见》落实情况的自查评估。各级党委、政府和教育行政部门坚持分类治理，大幅精简文件和会议，尽量减少学校参与社会事务，杜绝和清理抽调借用教师情况；坚持因地制宜、因学段制宜，避免“一刀切”，减轻教师的各种教学以外的统计、填表等工作；坚持标本兼治，严格清理规范与中小学教育教学无关事项，协调好学校管理与教育教学关系；坚持共同治理，形成合力，切实减轻中小学教师负担，为教师安心、静心、舒心从教创造良好环境。

但现实问题依旧存在，一些单位未能认真执行《关于减轻中小学教师负担的十条措施》，确实存在各类知识竞赛的情况，但这些均为上级部门或同级兄弟单位所要求，为了及时掌握教育系统对这些知识的熟悉掌握程度，更好地开展下一步教育教学工作，我们积极参与。

下一步我们也将与各部门协商，精简各类知识竞赛活动和不必要的各类社会事务，切实减少对中小学校和教师不必要的干扰，把宁静还给学校，把时间还给教师。

以上答复如有不妥，请批评指正。

感谢您对政府工作的关心与支持。

迪庆州教育体育局

2023年5月30日